核心提示：农业占国民经济收入的份额下降，这是一个铁的规律。中国的农业增加值占GDP比重，已经降到8%以下，仍然在下降，发达国家可能只有2～3%这样的水平。乡村特色产业究竟是什么样的产业，在乡村振兴中俱何等战略地位?乡村特色产业与农业产业有何关系?如何依据乡村产业自身的发展规律创建可持续发展的乡村特色产业等等，还需要提高认识，在理论与实践上不断推进创新。本文选了两个专家北京大学国家发展研究院院长姚洋教授和农业农村部农村研究中心研究员刘年的观点，拟就以上方面做些初步的探讨，供从事相关工作的人员参考。
如果从收入的角度来看，至今城市的人均收入仍然是乡村的将近3倍。这是一个非常大的收入差距，在全世界都非常少有。但是，城乡差距不仅仅是在收入方面，如果看一下社保、公共品的提供，城乡差距也非常大。我们在城市里觉得自然而然的那些公共品，在农村都是非常稀缺的。还要看到，城乡的教育差距也非常非常大——全国的大学粗入学率已经达到55%，且仍然在增长，但在农村地区，恐怕这个数字要低得多。现在讲中考分流，其实在城市里分流的学生并不多，主要的分流是在农村地区。这意味着农村的孩子有很大一部分——至少40%，今后是没办法上大学或者上大学的机会很少，我们都期望他今后去做工人，这个差距会延续下去，而且会越拉越大。乡村振兴，从这个角度去理解，会看的更透彻一些。提到乡村振兴，一般立马就想到，要把农业搞上去，好像不把农业搞上去，乡村就无法振兴。另一方面，我们总觉得，农业是基础，要多生产粮食，所以乡村振兴第一任务就是把农业搞上去。但作为一个发展经济学家，我可以负责任的告诉大家，没有一个国家（除非是土地极其丰富的国家）能够靠农业支撑乡村的发展。即使像美国那样——土地非常非常多，农场非常非常大，美国的农民收入仍然赶不上城市居民的收入，差距也还是非常非常大。中国农村，一个农场的规模大概是8～10亩地，根本不可能支撑一个家庭的正常生活，如果单靠这8～10亩地，恐怕永远赶不上城市的收入。事实上，至少在2015年以前，农民平均收入的超过一半以上来自非农；到今天，我估计绝大多数地方农民的80%以上收入来自非农。农业占国民经济收入的份额下降，这是一个铁的规律。中国的农业增加值占GDP比重，已经降到8%以下，仍然在下降，发达国家可能只有2～3%这样的水平。所以，想靠农业支撑我们30～40%人口的收入增长，基本上是没有可能性的。在这种情况下，怎么振兴乡村？其实没有别的办法，只能增加非农就业、增加比较高质量的非农就业。如果大家去农村看一看，或者农村有亲戚，你问问他们的就业，很多都是很低质量的零星就业，特别是在建筑工地上打零工，这大概是一个常态。所谓较高质量的就业，就是比较稳定的拿工资的就业，可以比较有保障的风雨无阻的就业。——以上内容摘自北京大学国家发展研究院院长姚洋教授《城镇化与乡村振兴如何协同发展》演讲。以下内容节选自农业农村部农村研究中心研究员刘年艳《我国乡村产业发展的特征、规律和路径》社会新需求正在加快向纵深发展。社会新需求表现为，现实的新需求与未来潜在需求向现实新需求转化的新需求。新时代的新需求是当代社会生活整体变革所引起的。总体来看，主要表现为三个方面：1.社会生活新需求需要满足。从未来乡村的功能需要来看，未来乡村是生态涵养之地，是中华民族传统文化传承与创新的策源地，是人们精神家园的归宿，是区域社会经济发展的重要支撑与有机组成部分。从人们对乡村产业的市场需求来看，人们对乡村产品的需求已经由本土向区域，由中低端向中高端，由单一向多元化，由大众向个性化，由满足温饱向功能营养方向发展。需求结构正在由单一的物质产品需求向文化体验、健康营养、生态休闲、养生养老综合性高质量需求转变。2.新时代新关系需要构建。重构新型关系，需要着力构建工农产业融合、相互协调、共同发展的工农关系；着力构建城乡互助，区域一体的城乡关系与村镇关系；着力构建国民经济与农业发展的新关系。需要加快拓展农业的多功能性，充分发挥其新基础性地位，构建乡村产业促进国民经济发展的新关系。3.乡村发展的新动能需要创建。从历史上看，我国农村变革的动力，一般来源于农民对生活资料特别是土地的再分配的要求。当代，我国农业基本的经营制度已经确立，推动乡村发展的新动能取决于三个方面创新：一是发展机制的创新。必须紧紧依靠市场需求，创建市场决定产业发展的机制，推动乡村产业发展；二是发展手段的创新，必须推动多元与多业融合，通过实现融合创新来实现乡村发展；三是转型升级的创新，必须紧跟市场变化，紧紧依靠资源创新、科技创新、运营创新来实现乡村发展。1.农村创新创业日渐活跃。据了解，全国各地围绕乡村振兴，制定并落实支持返乡下乡人员创新创业政策，吸引农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等到乡村创新创业。一是人数增加。截止2018年，各类返乡下乡创新创业人员累计达780万，“田秀才”、“土专家”、“乡创客”等本乡创新创业人员达3100多万。二是领域不断拓宽，由种养向纵向延伸、横向拓展，创办的实体87％在乡镇以下，80％以上发展产业融合项目。三是层次不断提升，返乡下乡人员50％以上利用信息技术创新创业，近90％是联合创业。四是载体不断增多，认定的农村创新创业园区和实训孵化基地达1096个，益农信息社覆盖1/3以上行政村。2.特色产业扶贫扎实推进。据了解，2018年，结合发展优势特色产业，在贫困地区培育农业产业化龙头企业1.4万家、农民合作社61万个，有力带动建档立卡贫困户脱贫致富。除此之外，一批特色产业集群正在兴起。比如，目前已经建成甘肃定西马铃薯、江西赣南脐橙、陕西洛川苹果、湖北潜江小龙虾、重庆涪陵榨菜等。市场供求日益活跃，2018年农业农村部举办的各类产销对接活动，带动贫困地区销售农产品超过500亿元，促成签约项目300亿元。科技人才支撑有力，在22个脱贫任务重的省份实施农技推广服务特聘计划，组建科技服务团，培训带头人和大学生村官2万余人。3.创造了好的经验。围绕创建可持续发展的乡村特色产业，多元化利益联结机制逐步构建。各地发展企农契约型合作模式，已有1亿农户与农业产业化龙头企业签订订单，签约农户经营收入超过未签约农户50％以上。推广利益分红型模式，通过“订单收购+分红”“保底收益+按股分红”“土地租金+务工工资+返利分红”等方式，促进农民持续增收。探索股份合作型模式，形成分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的农业产业化联合体。4.推动农民劳动与生产方式的转型。智能化时代，新型消费方式正在加快推动传统农业组织方式向现代产业组织方式转型。传统的生产导向型农业向市场导向型农业产业转型。单一产业向多样化集群式发展转型。本土性市场向区域化全球市场转型。分散的小农向集体主导的混合经济体转型。低端供给向高质量高效益产业转型。传统的“化学农业”向生态循环式农业发展方式转型。自产自销向产销分离，销地市场向销地与产地相结合转型。农民自身单一农业生产劳作正向自主创业经营转型。1.创建“一村一品、一乡一业、一县一特”。全国认定“一村一品”示范村镇2400个。乡村特色产业快速发展，形成一批特色鲜明的小宗类、多样化乡土产业，创响特色品牌约10万余个。各地依托乡村资源，发掘农业与乡村新功能新价值，培育新产业新业态，县、乡（镇）、村特色产业综合体不断显现。2.传统农业产业不断升级。全国建设国家现代农业产业园62个、国家农业科技园32个、农产品加工园1600个，创建农村产业融合示范园148个、农业产业强镇254个。融合载体呈现丰富多样的发展态势。农产品加工深入推进，引导加工产能向粮食等主产区布局，促进就地加工转化。特色农产品加工不断创新，特色产品品牌不断创建。据有关资料，2018年规模以上农产品加工企业7.9万家、营业收入14.9万亿元。3.乡村新产业不断创新发展。休闲农业和乡村旅游精品工程的实施，推动各地建设休闲观光、乡村民宿、健康养生等园区景点，休闲农业和乡村旅游蓬勃发展。据有关资料，2018年接待游客30亿人次、营业收入超过8000亿元。2018年农村生产性服务业营业收入超过2000亿元，农村网络销售额突破1.3万亿元，其中农产品网络销售额达3000亿元。乡村新型服务业创新发展呈快速发展态势。4.乡村产业形态不断丰富。跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”、“文化+”、“旅游+”等多业态发展态势。农业文化、农业教育、农业旅游、乡村康养、乡村电子商务等产业快速发展。发展中央厨房、直供直销等延伸型农业、综合种养等循环型农业如稻渔综合种养快速发展。新型经营主体不断发展壮大，农业产业化龙头企业8.7万家，其中国家重点龙头企业1243家。注册登记农民合作社217万家，家庭农场60万个。随着乡村振兴的深入推进，乡村特色产业呈现高速发展的态势。产业布局不断优化，区域特色基本形成。产业化市场化水平不断提升，品牌化趋势明显。经营主体多元化发展，合作模式多样化。已经成为乡村振兴的重要的产业支撑。除此之外，还具有以下特点：
一是各地区不平衡。城市周边快于边远地区，东部地区快于中西部地区。经济作物集中地区快于传统粮食为主体的地区。在每个县市，各乡村发展不平衡。有些地方实施 “一村一品”、“一乡一业”、“一县一特”，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌，增加了农产品的品牌收益。二是农业产业化水平高的地区发展较快。传统农业区域发展较慢。在各产业之间，发展也不平衡。健康功能化产业及乡村旅游产业较快。在大部分地区 ，“农村卖原料、城市搞加工”产业链空间布局还没有从根本上改变。三是利益分享机制有待完善。土地三权分置改革等举措的推进，鼓励农民以土地经营权参股，分享产业化的收益，在具体的操作环节上还存在难度。四是产业链各环节发展不平衡。“粮头食尾”、“农头工尾”，需要加工支持。特色农产品的初精加工需要技术支撑与创意策划。特色农业产业虽然种类繁多，且大多小有名气，但真正能在全省乃至全国占据主导地位、有影响力的特色农业产业尚未形成，尤其是各类特色产业均为其它地方也有发展的低技术门槛类产业，比较优势并不明显，同时，由于特色产业种类过于繁多，政府部门在引导支持中力量较为分散，没能将项目、资金集中于优势项目中，呈现出“撒胡椒面”的支持状态，扶持效果不算显著。发展质量效益不高。多数乡村企业科技创新能力不强，特别是农产品加工创新能力不足，工艺水平落后于发达国家。产品供给仍以大路货为主，优质绿色农产品占比较低，休闲旅游普遍存在同质化现象，缺乏小众类、精准化、中高端产品和服务，品牌溢价有限。乡村产业聚集度较低，仅有28％的乡村产业集中在各类园区。从县域的角度来看，大多数特色产业，一是基地面积不够，如有的县发展最多的猕猴桃、魔芋等产业，实际面积仅为6、7万亩，茶叶经过近年的恢复性发展，总面积也不超过3万亩。二是企业发展能力有待提升。大多数茶叶、药材、特色食品等产业的加工、销售企业年销售规模均不超过1000万元。由于龙头企业的块头小、规模较小，难以起到示范带动作用，不能通过市场化的手段带动相应产业发展，在产业发展中仍然存在政府主导的现象，同市场运行规律有所冲突。三是市场容量较小。农产品职业经理人的销售人才群体缺乏，市场低层次的供求矛盾始终没有缓解。“一产就多，一多就乱，一乱就弃”的发展规律还没有从根本上解决。生产规模始终存在发展的瓶颈，因为销售市场有限，而不敢盲目扩大产业规模。产业链条仍然较短。总体情况是，一产向后延伸不充分，多以供应原料为主，从产地到餐桌的链条不健全。二产连两头不紧密，农产品精深加工不足，副产物综合利用程度低，产品加工转化率仅为65％，比发达国家低20个百分点。三产发育不足，农村生产生活服务能力不强。产业融合层次低，乡村价值功能开发不充分，农户和企业间的利益联结还不紧密。大多数特色农业产业仍然停留在提供初级产品的阶段，缺乏深加工产品，如药材、高山蔬菜、猕猴桃、土鸡、速生丰产林等产业，深加工龙头企业少，导致产品附加值低,农民收入也大幅度受限制。比如，由于缺乏深加工龙头企业，猕猴桃企业无法在保质期内完成干鲜果销售，导致大量猕猴桃积压变质，给种植户和经销商带来了严重损失。产业链不完善，在有些地区，没有一个产业具备完整的产业链条，包装、广告设计、产品检验、物流运输等方面都存在较大制约。乡村产业稳定的资金投入机制尚未建立，金融服务仍明显不足，土地出让金用于农业农村比例偏低。农村资源变资产的渠道尚未打通，阻碍了金融资本和社会资本进入乡村产业。农村土地空闲、低效、粗放利用和新产业新业态发展用地供给不足并存。融合发展的体制机制有待建立。农村人才缺乏，科技、经营等各类人才服务乡村产业的激励保障机制尚不健全。一是缺乏科研院所+。小产品的产业，由于普遍规模小，科研项目少，又找不到合作伙伴，难以实现真正的科技支撑。行情高涨时，农户笑逐颜开，赚个盆满钵满。行情低落时，大家伙愁眉不展，毫无办法，赔个净光，任其自生自灭。二是能工巧匠有待提高水平。有些有特色产业的村里没有技术人员，产业的背后更没有技术团队及科研人员的支撑，村民们自认为抱了个“金饭碗”，也不外出学习考察掌握新品种、新技术，跳不出自己的小圈子。三是乡村特色新产业的发展，创新支撑严重不足，缺乏创意支撑。在发展休闲旅游时，模仿多，真正具有市场价值创意活动比较少。缺乏依据市场需要的持续的创意技术作为支撑。一般一个特色产业农户靠的是单打独斗式经营，只顾埋头拉车，行情好时盲目增加面积，一窝蜂式地扩大生产，常规的农产品一般是，多数时候是买方市场，生产过剩，产品滞销。农户与市场主体的利益链接不稳定。在小农为主体的特色农产品发展过程中，始终受二个规律的支配：市场好了，农户自干，市场差了，农户找企业，找政府。不大的范围内，大家争相生产，抢占市场，而且各自为战。行情一好就扩大，一扩大就滞销，一滞销就放弃，一放弃，又上涨，周而复始。小农生产的行为是依据周边区域性的或者是人人相传的“行情”来决定生产，由此，分散的农户就会在市场行情的“引诱”下，加快生产，短期内形成宏大的未来生产供给。造成低水平的滞销，反之，又形成短缺。这是小农永远也摆脱不了的农产品供求规律。发展特色产业迫切需要提高农户的组织化程度，需要组织农民一起组团购买种子、化肥、农药等农资，一起选用优良品种、先进技术、降低生产成本，一起共享市场信息，一起抵御市场风险，保证农户持续增收致富。一些农村供水、供电、供气条件差，道路、网络通讯、仓储物流等设施未实现全覆盖。农村垃圾集收运和污水处理能力有限，先进技术要素向乡村扩散渗透力不强。乡村产业发展的环境保护条件和能力较弱，工业“三废”和城市生活垃圾等污染扩散等问题仍然突出。在西部地区的特色农业基础设施普遍相当落后。如贵州省水城县营盘村的茶产业、猕猴桃产业、蔬菜产业等特色农业产业已经成为农民增收致富的支柱产业。但是，猕猴桃和茶叶种植园区的田间道路、灌溉等都还非常缺乏。云南省昭阳区、鲁甸县、永善县分别有68%、75%、80%的果园不通路，68%、88%、90%的果园不通水，缺水问题严重，果园间道路状况差，灾害性天气频繁，抵御自然灾害能力十分脆弱。智能化与数字化特色产业需要发展。产地批发市场、产销对接、鲜活农产品直销网点等设施相对落后，物流经营成本较高。根植乡村就是要发挥乡村优势，实现乡村特色产业发展与乡村发展的四个结合。首先，要与乡村资源创新相结合。依据乡村特色产业发展的要求，推进乡村自然资源、人文资源、产业多功能性资源的有机结合，实现资源多元化发展。注重手段与技术的创新。走多元素融合，多产业相“+”之路，以融合创新推动特色产业资源创新。形成产业性、产品性及公共性质资源的有机衔接，以优质的乡村资源支撑乡村特色产业的发展。其次，与乡村农民利益及其全面发展相结合。农民的短期利益要从增加收入，开辟就业渠道开始。长远利益要着眼利益机制构建与提升创新创业能力，促进农民的全面发展。将乡村特色产业真正办成农民致富的产业，同时，通过乡村特色产业的发展，培育起农村土地专家，提升乡村人才整体素质。围绕提高农民稳定的可持续的收益能力，必须加快完善股份合作、“保底收益+按股分红”、订单农业等利益联结机制，带动农民就地就近创业创新，调动广大农户发展乡村产业的积极性。将乡村特色产业创建与外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业有机结合，建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系，以达到孵化与培育农民创业能力的目的。第三，与乡村社区发展相结合。乡村特色产业与乡村社区的结合，要立足乡村社区的发展。目前，乡村社区发展主要面临三大问题：一是产业、集体资产、人心相对分散；二是公共治理相对缺失；三是面源污染遏制相对困难。发展乡村特色产业，就是要通过推动“三变”实践创新，不断壮大集体经济，为乡村振兴增强物质基础。创新乡村公共产品产业化的实现方式，提升社会治理能力水平，使乡村产业发展成为乡村社区公共产品的创建者，促进社区的可持续发展。通过创建绿色标准化生产示范基地，发展绿色乡村特色产业，推进生态宜居，创建生产、生活、生态协调发展的美丽新乡村。第四，与壮大乡村优势特色主导产业相结合。主导性的优势乡村特色产业是乡村发展的重要产业支撑。加大推进“一村一品”建设力度。创建区域品牌、产业品牌、产品品牌。着眼全产业链培育，打造产业生态链。培育新业态新模式，推进产业深度融合，构建特色鲜明、布局合理、创业活跃、联农紧密的乡村产业体系，示范引领城乡融合发展。扶持一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民合作社、家庭农场，培育壮大一批产业基础好、发展前景足、引领动力强的农产品加工企业，发展一批专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖农业产业链条的生产性服务组织，打造以龙头企业为引领、以合作社和家庭农场为纽带、以农户为基础的农业产业化联合体，增强乡村产业发展的内生动力。
首先，面向市场需求。一般性的市场由区域市场、人群市场、时间市场来组成。面向市场，就是要分清不同市场的不同特点，确定服务对象，分析对象需求，把握需求发展态势，由此来组织产品的供给。这是创建市场导向的乡村特色产业必须要坚持的原则。其次，创新市场策略。制定市场策略，要求在不同的发展阶段，制定出面向市场的产品方案与市场运营方案。一般市场的需求有三种主要的表现形式：延续性的需求、现实需求、潜在需求。要做好乡村特色产业的发展，需要分析不同性质的需求市场，在此基础上，研究每个市场的一般需求、现实需求及潜在需求的发展状况，由此制定适应市场、满足市场、引导市场发展的策略。产品的迭代创新方式是保证市场策略实施的重要路径。第三，引导供给。需求大于供给、供求平衡、供给大于需求是一般市场供求关系发展的三种形态。要创办高效益的乡村特色产业，需要通过制造供求矛盾，创造需求大于供给，需求引领供给的发展态势。需求大于供给是构建产业发展主动权的主要措施。所以，要发展好乡村特色产业，必须在引导供给上下功夫。实现需求的升级与变化推动供给的发展与升级。在供给满足需求的过程中，不断创建满足、引领与创造需求来发展现代乡村特色产业。一个地方的特色是一个地方的综合供给能力相对人的需求价值。乡村特色是乡村发展的个性，是乡村自然风貌、历史人文及社会经济发展的最集中的反映。乡村特色产业发展的灵魂就是乡村特色产业发展的特色，是乡村特色产业发展独一无二的文化元素的外在展现。如何才能构筑起乡村特色产业发展的灵魂? 如何打造乡村特色产业的特色?首先，注重“精品”打造。没有“精品”就不会有特色。精品乡村要体现“自然和谐、艺术美感、文化传承”的基本要求。从产业来看，“精品”的载体是产品，是产品本质精化的体现，是相对人们需求的价值综合。是人的智慧、工艺、品质的综合体现。力求完美，物有所超。所以，要做好“精品”化的乡村特色产业，需要在产业创新、公共资源的配置、产品制造及服务方面展现与植入精品元素。其次，创建品牌体系支撑。一是体现品牌支撑品质服务。将品牌作为展示品质服务的文化价值符号，充分发挥区域品牌良好服务的载体作用。二是体现品牌支撑市场拓展。充分发挥品牌对消费者的影响作用，引领消费者对乡村特色产业及其产品，依据品牌的指向了解服务，体验消费。三是体现品牌支撑可持续发展。充分发挥公共品牌、产业品牌、产品品牌的集群优势，以品牌集群优势，推动乡村特色产业发展的可持续发展。第三，推进“三特”建设。一是要创新特色产业。也就是要依据一个乡村特色的自然资源禀赋与人文资源特色，面向特定市场，通过产业资源的配置来创建。二是要要形成特色产品。特色产品是面向特定市场的服务定位。它是形成乡村特色最直接的形式与内容，也是乡村发展的价值形式。有生态产品、农副产品、养生养老服务产品。三是要创新特色服务。要依据市场定位，以创造消费者自我服务的平台为抓手，创造平台化的自我服务意境与平台。
